經過多年的高速發展，我國經濟建設取得了令世人矚目的成績。但不可否認，在社會轉型期，各種社會問題凸顯出來，面對這種社會現實，必須尋求多種途徑爭取廣大人民群眾的理解、信任和支持，因為這是共產黨執政的根基，是任何一個社會正常運作的基本前提。網絡聽政問政則是利用現代網絡技術和網民進行開放的、互動的溝通，是黨和政府應對錯綜復雜的社會問題進行的一種有益的探索。

　　基本做法

　　針對廣東省惠州市網民人數已達204萬人，互聯網普及率已達52.6%的新情況，惠州市委、市政府于2008年6月開展網絡問政試點，成立了“惠民在線”工作領導小組，并將涉及民生問題多的13個市直部門確定為試點單位。市委、市政府主要領導帶頭與網民進行視頻在線互動，回應網民提出的問題，對網民反映的問題和意見建議作出批示，在廣大網民中產生熱烈反響。

　　全力打造三個問政平臺，致力推動網絡問政常態化。一是編好《惠民在線信息摘報》。惠州市委宣傳部將本地主要網站論壇、政府信箱中網民關注的意見和問題，進行收集整理，每周編發1至2期《惠民在線信息摘報》上報主要領導，市領導的批示由市委督辦、市政府督辦轉各部門辦理，處理結果統一在三個網站公布，解決了大量網上熱點問題，成為網絡問政平臺之外另一個重要的信息收集渠道。二是開辦“惠民在線”論壇。每月邀請市領導和部門負責人與網民面對面交流，直接回應網民的問題。三是開設“惠民在線———網絡問政平臺”，為群眾提供24小時的意見受理。網民向市領導、各部門“一把手”和各縣政府反映的民生問題和意見建議，由市信息中心通過電子公文交換平臺分送給相關職能部門，實現前臺受理、后臺辦理的“一站式”網絡問政服務，有效提高了政府的行政效能。

　　高起點建設問政網絡和電子政務平臺。建設具有政府信息公開、市委書記批帖、熱點難點跟蹤、網民寫信、部門回復、惠民在線論壇、網上調查、網上征集八大功能的問政平臺。惠州報業傳媒集團投入500多萬元建設網站和“惠民在線”直播平臺；信息產業局增加建設了覆蓋全市的政務專網，為電子政務建設提供基礎支撐，并在公共場所設立了便民信息站和電子觸摸屏，為市民提供政務信息、網上繳費、購物、培訓等服務。

　　建立完善工作機制，著力推動網絡問政制度化。一是制定相關工作文件。市委、市政府相繼下發了《關于印發<“惠民在線”工作方案>的通知》和《關于開展網絡問政工作的通知》，明確收集、報送、交辦、處理、反饋群眾意見和建議的處理程序和機制。二是建立問責機制。設置“紅黃綠”燈，建立網民評分制度，對網民提出的問題，各有關部門做到5個工作日內回復。部門按時回復的，問政平臺將自動亮“綠”燈，超過5個工作日尚未回復的亮“黃”燈，超過15個工作日仍未回復的亮“紅”燈。同時，建立網民評議制度，無論是提問題還是瀏覽問題的網民，都可以對部門的回復進行打分評價，評分結果直接在平臺公布。三是建立監督檢查制度。惠州市紀委會同市委、市政府督查辦、市委宣傳部、市信息產業局組成檢查組，每月對各縣、各部門的網絡問政工作進行檢查和監督，并視情況予以公布。同時，將網絡問政工作納入“行風評議”和“萬眾評公務”等考評范圍。市政府糾風辦根據網民評議、回復率、回復時限、回復質量、辦理率等項目對各部門行風進行考評。四是建立培訓指導機制。惠州市專門設計了“惠民在線”論壇工作流程圖，從網上預告、問題收集、資料準備到反饋落實，形成了9個步驟，規范操作流程，方便領導和部門負責人自如地與網民在線交流。

　　自2008年11月到2009年11月底，惠州網絡問政平臺共收到網民來信總數26633件，部門回復總數為25940件，回復率97.40%。《惠民在線信息摘報》共編寫61期，摘錄問題271個，市委主要領導批帖263條都得到有效辦理。[Page]

　　需要解決的問題

　　信息公開的主動性有待加強。據惠州市先行試點的部門反映，在眾多網民意見中，有相當部分問題是對相關事項辦理的咨詢意見，按《中華人民共和國政府信息公開條例》規定是必須主動公開的內容，但不少部門對信息公開的重要意義認識不足，沒有依法及時公開該公開的信息，增加了百姓的困惑和不解。

　　網民問題的辦結率有待提升。各縣、市直有關部門對網民提出的問題和建議的回復率都在90%以上，但辦結率低的現象仍然存在。有的是由于法律法規及經費、人員等客觀條件的限制，無法在短時間內得到有效解決；有的是對網絡問政工作沒有足夠重視，出現了回復遲的問題；有的是相關部門間缺乏統籌協調，影響了問題的及時解決；有的是主要承辦部門在處理完畢后，沒有及時向網民反饋處理結果。

　　網民的代表性有待提高。目前網民主要集中在城市，主體多是年輕人，影響網絡聽政問政的代表性。而農村人口眾多，社會矛盾比較突出，更需要多了解他們的疾苦和需求，及時解決他們的問題。

　　幾點建議

　　提高認識，善用網絡問政于民，問需于民，問計于民。截至2009年12月，廣東互聯網用戶已達4860萬人。隨著互聯網應用水平的迅速提升和政府民主執政的深入推進，網民人數還會不斷增加。要從鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力的高度，充分認識網絡問政工作的重要意義，把網絡問政納入黨委政府的議事日程，增強責任感和使命感。要善用網絡宣傳黨和政府的方針政策、決策部署，充分發揮網絡在問政、議政、施政、執政中的重要作用。

　　抓好網民意見建議的落實，是網絡問政取得成效的關鍵。一是把網絡問政工作與完善問責機制結合起來。探索建立運用網絡進行考核、評價和監督的機制，強化問責的效能和手段，加大問責力度，提升各部門網絡問政的整體水平。二是為了網絡問政的可持續性，對所需人力、物力、財力要給予必要保證。三是對網民提出的問題進行科學篩選。網民來自社會的各個層面，文化素質、社會經歷、性格修養都參差不齊，提出的意見、建議也五花八門，要進行篩選，把那些真實的、必須解決的問題和有真知灼見的建議梳理出來提交領導批示和交給承辦單位辦理，促成問題的有效解決。四是對網民進行界別分類，根據網民自發形成的參政議政代表，黨委政府主動交流溝通，積極探索網民代言人制度，確保網民意見的代表性和充分性。

　　整合資源，形成網絡問政大格局。把網絡問政工作與政務公開結合起來。對于涉及民生問題的或部門重大決策的內容，在出臺前要廣泛收集采納群眾意見和建議，改變傳統執政方式中公眾與官員“信息不對稱”的現象，進一步提高黨委、政府決策的民主性、透明度和可行性。把網絡問政工作與推動網絡信訪、網絡反腐結合起來。通過網絡問政平臺，進一步暢通和擴大信訪、舉報渠道，及時處理和查辦群眾關注的問題。增加農民參與網絡問政的比例。如惠州通過信息化建設、農家信息屋建設、手機短信等方式培養農民的參政議政意識，讓更多的農民加入到網絡問政的隊伍中來。

　　把網絡問政工作與加強輿情民意引導結合起來。要注重通過網絡廣泛了解社情民意，把網絡問政工作作為了解、引導輿情民意的重要手段，特別是對一些重大社會事件、群體性事件和社會關注的熱點、難點問題，在網絡問政平臺及時發布黨和政府的聲音，加強正面引導，掌握輿論主動權，及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。