7月1日，備受業界關注的“三網融合”試點地區名單終于產生，北京、上海、哈爾濱等12個城市和地區進入首批三網融合試點。（上海企業網站建設）

　　廣電總局一位高層人士向《財經》記者證實，6月29日下午的國務院辦公會已經通過了三網融合協調小組所上報的《三網融合試點方案》(下稱《方案》)，其中對具體的試點名單略有調整。（上海網站建設）

　　過去半年當中，工信部和廣電總局這兩大電信、廣電行業主管部門，以及電信運營商和有線網公司，在試點方案的具體文本內容方面激烈交鋒。6月6日，國務院以快刀斬亂麻的方式迅速通過了方案。

　　在這份長達20頁的《方案》中，明確規定了試點地區、企業應具備的條件、試點階段和步驟以及在試點階段的業務范圍。另外，方案更是詳述了試點的工作原則和目標，以及諸如保障措施、標準體系以及技術創新的相關規定。協調小組則會根據試點進展情況，分期分批確定試點地區，逐步增加試點地區，擴大試點范圍。

　　討論十年之久的三網融合大幕終于開啟，電信、廣電兩大行業互相進入之局隨之啟動，兩大行業的融合，將通過具體企業的競爭方式逐步展開。

　　“播控權”爭鋒（上海網站推廣）

　　6月9日下發到各電信和廣電企業的《方案》已是第六稿。其中，IPTV以及手機電視的視頻節目播控權被明確授予“廣播電視播出機構”。

　　《方案》明確表示，廣播電視播出機構在宣傳部門指導下，“負責IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控，負責電子節目指南(EPG)、用戶端、計費、版權等管理。”

　　在此前的五稿方案中，廣電和電信兩個行業在“播控權”的問題上曾經有過激烈交鋒。

　　4月初《方案》第一稿出臺之后，以中國移動為代表的電信運營商認為，在“集成播控權”的問題上，廣電的理解有所偏差，擴大了集成播控權的范圍，其準確的范圍應該是內容的制作、組織上線和審核等等，而不應包括EPG、計費和客服。

　　“這些屬于商業服務范圍�！币晃粎⑴c方案討論的電信運營商人士分析認為。隨后，各運營商將這一意見匯報給工信部，并希望工信部將這一部分權力爭取到電信運營商手中。（企業網站建設）

　　在第一稿發布之后，工信部明確提出，電信企業應該負責“面向用戶的業務經營和服務，包括綜合信息服務門戶設計、計費認證、客戶端管理等服務集成”。電信行業的意見被迅速反映到試點方案第三稿中。

　　4月30日出臺的試點方案第三稿中明確提出“電信企業負責面向用戶的業務經營和服務”。在具體的集成播控權的問題上，提出具體經營模式通過試點探索，保留了靈活性。這一稿被廣泛認為對電信行業有利。

　　第三稿的公布引起了廣電總局反彈。5月13日，廣電總局發函國辦秘書二局，就試點方案第三稿提出修改意見，明確提出，廣電播出機構應該掌握IPTV和手機電視的集成播控權，并明確認為集成播控權中應包括EPG、計費和用戶服務等內容。

　　廣電總局的該意見函措辭強烈，在上報國辦秘書二局的同時，直接抄報中宣部。而電信方面也不示弱，5月16日，工信部召集三大運營商相關負責人開會，工信部通信管理局副局長劉杰在會上非常明確地表示，三網融合方案的交鋒已經到了后的“攤牌階段”，希望各運營商重視，共同維護行業利益。

　　工信部的此次會議之后，三家運營商將各自意見發送國辦秘書二局。工信部負責人建議，各運營商在反饋意見時，立場堅定、語氣堅決，共同維護行業利益，不能出現目前IPTV和手機電視等合作模式的倒退。

　　在雙方意見的激烈交鋒之下，三網融合一度陷入到文本的討論而僵持不下。雙方利益分歧巨大，難以調和，在進入6月之后，參與方案討論的人士以及外界觀察人士仍對方案的終出臺時間非常悲觀。

　　但是決策層推動三網融合的決心發揮了關鍵作用，6月6日，在國務院高層領導主持的辦公會上，試點方案第六稿以快刀斬亂麻的方式推出。[Page]

　　對于終推出的第六稿方案，工信部和廣電總局兩方基本上表示了認可。接近協調小組的人士分析認為，雙方只在雙向進入的范圍等問題上還存在分歧，其余基本上達成了共識。

　　終，第六稿關于集成播控權的表述，聽從了廣電總局的意見，將EPG、計費、服務等內容涵蓋于播控權之下，但也聽從了電信方面的意見，將播控權限定在廣電播出機構而非廣電部門。

　　對于這一結果，分析人士直言是廣電行業“完勝的結果”。廣電牢牢掌控住節目端到端的管理，與電信部門爭取的“負責面向用戶的業務經營和服務”等相差甚遠。

　　但是，這一結果也為電信方面留下了可以接受的政策通道。對于電信運營商來說，方案中提到電信企業可以提供節目和EPG條目，經廣電播出機構審查后統一納入節目源和EPG。上述特別規定的用意非常明顯，尊重中國移動手機電視業務和中國電信、中國聯通IPTV業務現有的模式。

　　在兩大行業各自理解之下，在接下來的試點中，雙方均有可以盡情發揮的空間，廣電、電信均能接受這一方案。

　　但兩方的共識更多在“文本”層面，此前為了能夠保證試點方案的迅速推出，方案的主導者們在部分問題上協調廣電、電信互相妥協讓步，也回避了部分關鍵問題的解讀。在實施試點開始后，廣電、電信兩方將會從各自的利益出發推進三網融合的實施。

　　“三網競爭”

　　隨著終方案推出，試點地區的選定，三網融合大幕真正揭開，兩大行業的角力終轉移到實際業務的競爭。

　　電信方面曾經一度看到大舉開展視頻業務的絕佳時機出現。當下電信行業傳統語音業務無論是固話還是手機，收入增幅不斷下滑，而隨著固定投資的加大，有線、無線帶寬不斷提升的大背景下，視頻業務為代表的增值業務幾乎是電信行業必然的趨勢。

　　此前，中國移動、中國電信、中國聯通均已經開始在IPTV、手機電視領域布局，此次三網融合的方案中，兩項業務也成為爭奪的焦點。

　　《方案》第六稿明確規定，符合條件的電信企業可以申請六項與視頻相關的業務，但是在視頻節目播控權被歸于廣播電視播出機構“管轄”之后，上述電信企業可以進入的視頻業務，其價值已然縮水。

　　視頻業務之外，網絡游戲、電子商務等增值服務的潛力也已清晰可見。將EPG、計費、用戶服務等內容算作播控權范圍內之后，廣電借此也掌控了整個未來三網融合業務方面的制高點。

　　湖南廣電旗下的快樂陽光公司CEO張若波分析認為，播控平臺上可以集成電子商務和游戲等業務。由于電信沒有獲得播控平臺的權力，電子商務將肯定由廣電集成。對于巨大的增值服務市場，播控平臺就意味著其中的話語權。

　　從市場而言，廣電和電信兩大行業的實力差距對比明顯，電信運營商與有線網絡公司對比差距異常巨大。更為不利的是，在用戶的爭奪方面，除了廣電掌握絕對優勢的體育、娛樂內容之外，電視的吸引力已經全面輸給互聯網。

　　一旦三網融合試點開始，電信互聯網通過IPTV和手機電視可以提供更多的內容服務，傳統有線電視的吸引力會更低。當下，為期一年的三網融合第一階段將為廣電行業提供緩沖，廣電也刻意將首批試點地區選擇在廣電行業發展較為成熟的地區。

　　在這場一邊倒的“不對等”競爭之中，廣電并非全無優勢。截至2008年年底，完成數字化改造的有線電視網絡約占全部有線電視用戶的28%，為4528萬戶，當年增長速度為69%。同年，電信寬帶網絡入戶數量為8343萬戶，增長速度卻只有26%。

　　若廣電完成有線電視網絡的數字化改造，將有望形成與固網運營商規模相當的寬帶接入網絡基礎，可以提供寬帶接入的服務，這也將會直接沖擊到兩大固網運營商的寬帶接入業務。

　　從三網融合試點討論開始，中國移動就力主擴大試點范圍，并堅持將手機電視定位為全網業務試點。但是，這一提議在電信行業內并未獲得一致支持。[Page]

　　5月16日，在工信部的討論會上，劉杰認為，電信企業市場化程度高，運營能力強，融合試點范圍擴大會有利于電信行業，但是中國電信和中國聯通對此表示了異議。兩大固網運營商擔心，試點范圍的擴大會沖擊到電信行業的寬帶接入業務，而換得的IPTV和手機電視則僅僅是可以增加用戶粘性的業務，不足以彌補其損失。

　　三網融合試點正式開始實施之后，三家激烈競爭的電信運營商之間的關系也值得關注。

　　接近工信部的人士向《財經》記者透露，工信部曾找三家電信運營商進行溝通協調，達成口頭的一致。在具體的試點申報中，中國電信和中國聯通在IPTV方面南北分治，中國移動不做IPTV試點，作為條件，中國電信和中國聯通也不申報手機電視試點。

　　但是，這一口頭承諾并未完全兌現�！敦斀洝酚浾攉@悉，在上報試點方案的25個省中，只有10省是中國移動獨家上報了手機電視試點方案，在其他15省，除了中國移動外，中國電信和中國聯通均上報了手機電視試點方案。

　　電信行業內部利益一致，共同進退的和諧局面就此打破。這也將成為日后廣電行業大展合縱連橫的基礎，特別是在一年之后，三網融合將會進入全面放開的階段，三家運營商之間也將會直接競爭，這也正是決策者和三網融合的推動者們所期待看到的局面。

　　試點之爭

　　6月6日，試點方案第六稿被迅速通過并下發�？靹t快矣，雙方在至為關鍵的業務互相進入問題上的理解仍然充滿差異，這無疑會成為日后三網融合試點中的難題，直接考驗兩大行業的監管者。

　　在有線網進入寬帶接入以及其他互聯網增值業務方面，工信部堅持，廣電必須基于電信企業的城域網、骨干網、國際出入口等網絡設施。而廣電則一直堅持自建網絡設施，實現與電信網絡的對等互聯。在網絡方面，廣電一直希望能夠組建國家網絡公司并整合各地有線網絡，自建骨干網為其中應有之義。

　　《方案》第六稿中并沒有明確表述，廣電的寬帶業務是否要租用電信的骨干網和國際互聯網出口。但接近協調小組的電信運營商人士分析：“試點方案中沒有禁止的事情，就意味著廣電可以做�！�

　　除此之外，在國內IP電話業務方面，廣電要求給有線電視網絡核配用戶號碼，而工信部則認為廣電企業開展IP電話業務只可能采用PC到PC的方式，因此不存在號碼核配問題�！斗桨浮肺谋緦�這一問題同樣沒有給出明確的答案。

　　在《方案》第六稿定稿并下發之后，各地以省政府為申報主體，直接向國務院三網融合工作協調小組辦公室推薦試點地區(城市)及相應的試點企業，試點企業提交試點方案，由協調小組辦公室初選并提出建議名單上報協調小組批準。按照計劃，首批的試點地區約為10個左右。

　　在具體試點地區的選擇方面，廣電與電信運營商之間同樣分歧巨大。廣電傾向于在已經實行NGB(下一代廣播電視網，Next Generation Broadcasting)試點的32個城市、沿海城市和較發達城市，特別是已經完成雙向改造的城市進行三網融合試點，以便利于有線網公司進入寬帶接入業務。

　　而電信運營商則希望在保證發達地區的同時，希望兼顧中西部城市，盡量擴大試點范圍。

　　中西部城市人口密度較小，對于廣電開展手機電視和流媒體傳輸不利。

　　試點名單的選擇異常激烈。多省由各地的黨政一把手親自出面溝通，上報材料。接近協調小組的人士向《財經》記者透露，總共有25個省上報了試點方案，只有6個省沒有上報，分別是安徽、云南、吉林、貴州、寧夏和海南。

　　原定首批10個試點地區當中，分別由廣電和工信部各自指定5個。此后，廣電總局人士則證實，終的試點名單將會考慮增加4個直轄市。

　　但是試點名單的變數一直延續到了后，6月29日國務院討論通過三網融合試點地區名單時，對此前的上報名單再次做出調整。

　　根據《方案》的相關規定，試點地區(城市)需要具備幾大條件方能入選。其中，有線電視網絡須基本完成數字化、雙向化改造，電信網絡基本完成寬帶改造，有線電視網絡整合和轉企改制完成。依此條件，廣電方面的意見得到了充分反映。[Page]

　　另外，《方案》還提到了地方政府的支持和協調組織能力。而此前廣電企業與電信企業已經依法開展雙向進入業務的地區(城市)，廣電已經批準的IPTV試點和工信部已經批準的有線電視網互聯網接入試點地區(城市)，將被優先列為三網融合的試點。（上海網絡優化）